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中国科协通报 尚勇同志在中国科协学会党建工作会议上的讲话

中国科协通报

第  22  期

中国科协办公厅                           2016年10月10日

尚勇同志在中国科协学会党建工作会议上的讲话

编者按:9月28日上午,中国科协学会党建工作会议在京召开。中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记尚勇出席会议并讲话,中直工委副书记、组织部部长段余应和中央组织部组织二局副巡视员谢玉峰到会指导并分别代表上级部门讲话。现将尚勇同志的讲话内容整理印发,供大家学习贯彻。

尚勇同志的讲话
(2016年9月28日)

同志们:

今天,我们在这里召开全国学会党建工作会议,主要目的是深入贯彻落实党中央关于加强社会组织党建工作总体部署,切实加强党对学会工作的领导,促进学会健康有序发展。

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,是我们党执政的重要社会基础,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。党中央历来高度重视社会组织党的建设工作。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央在加强和改进党的群团工作、改革社会组织管理等重大部署中,都对加强社会组织党建工作提出明确要求。特别是今年6月,习近平总书记在中直机关工委的报告上作出重要批示,强调要夯实党执政的组织基础,把在社会组织中建立健全党组织作为一个专项工作来抓,明确要求用一两年时间在社会组织中实现党的组织全覆盖和工作全覆盖。这为今后一段时期社会组织党建工作指明了方向、明确了目标,是从严治党工作向社会组织延伸的总动员令,必须高度重视,深入学习领会,不折不扣地贯彻落实。今天的会议,既是科协所属全国学会加强党建的工作动员会,也是实现科协所属全国学会党建工作“两个全覆盖”目标任务的工作布置会。下面,我就深入贯彻落实中央部署、进一步加强学会党建工作讲几点意见,供大家参考。

一、充分认识加强学会党建的重要意义,切实把广大科技工作者团结凝聚在以习近平同志为总书记的党中央周围

党的十八大报告指出,“要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”2011年以来,中央书记处每年听取中国科协党组工作汇报时都对加强学会党的建设提出明确要求。作为党领导下的人民团体、科技工作者的群众组织,加强学会党建工作是党中央交给科协组织的一项重要政治任务,是科协组织贯彻落实中央关于加强党的群团工作、深化科协系统改革的重要举措。各级科协和所属学会要从巩固党的执政地位的高度和关系自身生存发展的大局着眼,充分认识学会党建工作的重要性。

一是加强社会组织党的建设,坚定不移走中国特色社会主义群团道路的重要组成部分。群团事业是党的事业的重要组成部分,群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作,是党广泛组织和动员广大人民群众为完成中心任务而奋斗的重要法宝。中国特色社会主义群团发展道路是群团组织与时俱进、发展壮大的必由之路,是中国特色社会主义道路的重要组成部分。历史经验表明,党的领导是做好群团工作的根本保证,党提出和坚持的中国特色社会主义群团发展道路为做好新形势下的群团工作开辟了广阔的空间。科协所属学会是新社会组织的重要组成部分、是国家科技创新体系的有机组成部分、是社会治理创新的重要依托力量,在新形势下,只有自觉服从党的领导,始终坚持正确的政治方向,深入贯彻落实党的路线方针政策,才能适应党对群团工作的新要求,充分发挥自身优势,在全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的时代大潮中找准位置、发挥作用,在实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟事业中更加奋发有为。

二是强化政治思想引领,深化党同科技工作者血肉联系的必然要求。中国科协是党领导下的人民团体,科协工作是党的群众工作的重要组成部分,科协所属学会是科协紧密联系服务广大科技工作者、履行好桥梁纽带职责的重要抓手。加强学会党组织的建设,有利于充分发挥学会在联系科技工作者方面的先天优势,面向广大科技工作者宣传解读党的路线方针政策和重大战略部署,及时准确把党的声音传达下去,进一步强化对科技界的政治思想引领;有利于及时准确反映科技工作者的意见建议和呼声,做好科技工作者的思想政治工作,引导科技工作者通过正常渠道建言献策,履行社会责任,实现有序政治参与;有利于充分发挥党的组织优势,健全制度、规范行为,为会员办好事、解难事,提供政治学习、学术交流、业务培训的平台和条件,保障会员参与学会管理和监督的民主权利,在维护会员和广大科技工作者正当权益方面敢于发声,从根本上解决科协组织与科技工作者联系不紧不亲的突出问题,更加紧密地把科技工作者团结凝聚在以习近平同志为总书记的党中央周围,听党话、跟党走,夯实党在科技界的执政基础和群众基础。

三是激发学会生机活力,组织动员广大科技工作者进军科技创新和经济建设主战场、投身世界科技强国建设的有效手段。科协所属学会是组织引导广大科技工作者积极开展“创新争先行动”、为我国现代化建设事业建功立业的重要平台。学会党建工作与学会业务工作的紧密结合,既是学会党建工作的生命力所在,也是学会业务工作的活力之源。加强学会党建工作,有利于学会在学术交流和对外交往中坚持正确政治方向,在开展科学普及等社会服务活动中得到党政部门大力支持,放大活动效果;有利于拓宽优秀人才脱颖而出的举荐通道,让更多的优秀科技人才拥有更加广阔的干事创业平台;有利于提高科技工作者建言献策的针对性和组织性,把个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧;有利于调动发挥党员科技工作者的先锋模范作用,更好地组织动员科技工作者积极投身科技创新和经济建设主战场,为建设世界科技强国贡献力量。

四是促进学会健康发展,确保科协系统深化改革整体推进的基础和保障。学会是科协的组织基础,学会工作是科协的主体工作。科协系统深化改革,必须紧紧抓住所属学会这个牛鼻子,进一步健全学会治理结构、优化学会治理方式,不断推进学会治理能力现代化。从目前的情况来看,学会治理结构不健全、治理方式落后是制约学会健康发展的突出问题。加强学会党建工作,有利于提高学会党组织在学会决策层的发言权,充分发挥学会党组织在“三重一大”工作中的政治保障作用,提升学会依法依章程办会的意识和水平;有利于进一步拓宽科协与学会间的联系渠道,巩固和强化科协与学会的关系,加强科协对学会的业务指导与政治引导能力,从根本上解决学会凝聚力不够、活力不强、组织松散等突出问题,对于协调推进科协系统深化改革具有重大意义。

中国科协与其他人民团体不同,是枢纽型的人民团体,所属全国学会200多个,占中直工委所属社会组织近一半,而且大多数学会是双重领导,即接受中国科协和学会挂靠单位的领导;学会会员更是来自各个不同单位,多数会员的人事关系、党的关系在原来所在单位。经过不懈努力,目前,中国科协所属207个全国学会中已建立党组织的有114个,党组织覆盖率55.1%,学会党组织的凝聚力显著增强,党员的模范作用得到有效发挥,党组织在学会中的地位和作用得到明显提升。全国学会和省区市科协在中国科协的指导下也形成了各具特色的学会党建工作机制。实践证明,学会党建工作搞得好,学会的活力和凝聚力就强,业务工作就开展得好。但是,我们也要清醒地看到学会党建工作目前存在的问题和困难:一是学会党建工作的领导体制和工作机制还没有完全理顺,有关学会党建工作的研究还不够充分,致使学会层面党组织的建设工作缺乏创新,推进缓慢,中国科协所属207个全国学会还未有一个建立起学会层面的党的组织;二是一些学会理事会或学会挂靠单位对党建工作认识不到位、重视不够、支持不力,导致尚有93个全国学会的办事机构尚未建立有党组织;三是不少学会办事机构由于工作人员中党员人数不足3人,甚至一个党员也没有,或党员组织关系接转存在管理问题,导致无法建立党的组织,等等。这些学会通常功能不明确,组织涣散,业务活动开展很少;有的甚至徒有虚名,成了“空壳”或者“僵尸”,还有个别学会成了理事长或秘书长的“个人俱乐部”。这些困难和问题,需要我们认真研究加以解决。

二、明确任务、突出重点,确保党的组织和党的工作两个“全覆盖”目标按期实现

按照中央总体部署,今后一个时期,科协所属学会党建工作的总体目标任务是实现学会党的组织和党的工作全覆盖,党建工作的制度和机制科学规范,党组织的政治核心和战斗堡垒作用充分发挥。中国科协专门制定了《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》,要求从现在起到2016年年底,中国科协所属207个全国学会的党组织覆盖率由目前的55.1%提升到80%,党的工作实现全覆盖;到2017年6月底,207个全国学会实现党的组织全覆盖,确保“两个全覆盖”的目标任务全面完成,迎接中央检查。因此,各全国学会要切实采取有效措施,积极加以推动,确保按期完成学会党的组织和党的工作全覆盖任务。

一是加强组织建设,按期实现学会党的组织全覆盖。要把党建工作和学会改革、能力提升紧密结合,把党建工作作为学会治理体系和治理能力的重点内容和考核指标。按照中央关于社会组织党组织应建尽建的要求,以及民政部今年9月18日印发的《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》精神,申请加入中国科协作为团体会员的全国学会,建立党组织将作为必要条件和前置条件加以审核。已经加入中国科协作为团体会员的全国学会必须建立党的组织。学会理事会层面成立党组织,应按照党章及有关规定进行报批。这个工作目前做起来很艰巨,但是必须做,学会理事会层面党组织的功能和一般基层党组织的功能还不一样,其主要特点就是要发挥政治核心、思想引领、组织保障作用。学会在召开理事会或者常务理事会时,可提前召开党委会或党组织会议,对提交理事会或常务理事会的重大问题提前研究、政治把关。因为党组织负责人都是从学会常务理事中产生,因而重大问题容易达成一致意见。中国科协为此专门成立了科技社团党委,专门负责学会党建日常工作管理,职责之一就是负责审批学会理事会层面成立的党组织。有条件的学会办事机构必须成立基层党组织,接受相应的上级党组织管理;有条件的学会分支机构可设立党的基层组织。学会党组织书记由学会党员主要负责人担任;规模较大、成员较多或没有合适党组织书记人选的学会,按规定将由上级党组织选派。要以“抓组建、促规范”为重点,通过责任部门包建、党建工作指导员帮建、科协职能部门助建、支撑单位党组织协建等多种方式,积极扩大学会党组织的覆盖面,按时完成中国科协所属全国学会党组织的全覆盖工作任务。这里强调一点,不能按时完成学会党建工作的学会,将不能得到中国科协各个业务部门任何经费支持。我刚才提到科协所属200多个学会,为什么不说具体数字呢?就是因为这个数字将在变动之中。现在科协一方面要加强一批学会,且加强的数量将越来越多;另外要整改提升一批学会,这也占不小的数量;还要脱钩一批整改不好的学会,申请民政部给予销号。对一定时期不见改革成效的学会,要予以“脱钩”“摘帽”“除名”。今天有些人是代人参会的,请你们一定要把会议精神带回去传达,让学会领导真正把党建工作重视起来,按时完成“两个全覆盖”任务,千万别糊里糊涂地把“帽子”给摘了。

二是创新工作方式,高质量完成学会党的工作全覆盖。学会党组织要发挥思想引领作用,及时传达学习中央重要指示精神和重大决策部署,面向相关领域科技工作者宣传党的路线方针政策,贯彻执行中央和上级党组织的决议;要发挥政治保障作用,参与学会“三重一大”事项研究,对学会重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等事前开会提出意见,保证学会的正确政治方向。学会办事机构党组织要深入开展“党建强会”计划,结合学会业务工作探索开展助教、义诊、扶贫、支农、科学普及、科技咨询、政策宣讲等形式多样的党组织活动,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,努力把党的工作贯穿到学会工作的方方面面。要建立健全学会各级党组织的会议制度、活动制度、组织制度、管理制度、责任制度和监督制度,强化工作计划,形成按制度办事,靠制度管人的工作局面。

三是做好学会党员的教育管理和党员发展工作。学会各级党组织要以党性教育为重点,从严从实推进“两学一做”学习教育,严格落实“三会一课”、党性分析、民主评议党员等制度,加强教育培训,不断提高党员素质。要加强对党员的日常管理和组织关系管理,做好党员基本信息登记工作,及时接转党员组织关系;对暂时不能转移组织关系的,按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则,组织他们参加学会党组织活动。切实做好学会党员的发展规划和培养计划,认真做好党员发展工作,要特别注重发展符合条件的学会负责人和业务骨干。要强化党员监督,及时处理不合格党员,保持党员队伍的先进性和纯洁性。

四是以党建促会建,实现党的领导与学会依法依章程自主办会相统一。党建工作与学会自身建设是有机统一、相互促进的关系,决不能彼此孤立、割裂开来。要在学会业务工作中依靠党的坚强领导,引领学会坚持正确政治方向,引导学会自觉在政治上思想上行动上同党中央保持一致,稳妥有序承接政府转移职能,推动学会工作和改革事业有序运行、稳步推进。要把学会党建工作与学会业务工作有机结合起来,以敢于担当的勇气和勇于创新的精神,围绕学会承接政府转移职能、提升学会能力建设、提升中国科技期刊国际影响力、打造高端前沿跨学科的学术交流平台、创新科普工作手段、加快自身改革等工作任务,赋予“党建强会”计划新的内容和形式。要结合学会实际,深入研究和把握学会党组织的特点和规律,不断推进学会党建工作体制机制创新,探索组织设置创新、方式方法创新,推动学会党建工作制度化规范化科学化,提高党建工作的针对性与实效性,切实增强学会党组织的活力和凝聚力,把党建工作作为提升学会服务能力的动力保障作用充分发挥出来,把学会作为科协履行党和政府联系服务科技工作者桥梁纽带职责的枢纽节点作用充分发挥出来。

三、加强领导、落实责任,切实把学会党建工作各项部署要求落到实处

加强学会党建工作是科协系统党的建设的一项重要工作,是一项长期的、系统的工程,关系到党的组织基础,关系到科协事业发展,关系到学会发展方向,各学会负责人必须高度重视,常抓不懈,切实把党中央关于社会组织党建工作的部署要求落到实处,确保学会党建工作任务目标保质保量按时完成。

一是加强组织领导。明确中国科协党组对学会党建工作的主体责任,2015年已成立中国科协学会党建工作领导小组,牵头推动学会党建工作。党组主要负责同志对学会党建工作要亲自抓、亲自过问、亲自部署。要进一步理顺学会党建工作领导体制和管理机制,科协党组已决定成立中国科协科技社团党委,专门负责学会党建工作的具体事务,为完成学会党建工作“两个全覆盖”任务提供组织保障。要建立科协机关党委指导、有关部门协同配合、科技社团党委具体负责的学会党建工作格局。定期召开学会党建工作会议,及时传达贯彻中央关于社会组织党建工作的任务要求,研究部署全国学会党建工作,摸清家底,掌握情况,坚持分类指导、精准施策,制定工作台账、时间表、路线图、销号制度,切实保证“两个全覆盖”目标任务按时完成。学会党组织受中国科协科技社团党委领导,定期汇报工作。要加大对学会党建工作的支持力度,通过党费支持、以奖代补、购买服务等多种方式对党建工作开展好的学会给予鼓励。学会要探索建立党建工作保障机制,列支管理费用,为学会党组织开展活动提供场所、设施等工作条件。要进一步加强学会党组织党风廉政建设,探索对全国学会党建工作和经费使用管理的体制机制,加强对办事机构挂靠在中国科协的全国学会、承担科协项目的全国学会及其他有关单位和组织的审计工作,推动学会党建工作科学化、制度化、规范化发展。这里特别强调,中国科协直属的14个学会要率先垂范,下一步也要加大整改力度,优化组合,对不能发挥作用的学会也要进行清理,对党建工作抓不好的要采取组织处理措施。

二是加强队伍建设。坚持专职、兼职、挂职相结合的学会党建队伍建设,多渠道、多样化选用、组建一支素质优良、结构合理、规模稳定的学会党务工作者队伍。把选派优秀党员干部到学会担任党建联络员、指导员,指导学会党建工作,纳入科协干部交流挂职范围内统筹考虑安排。面向学会党务工作者广泛开展党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、社会组织管理等方面的教育培训,不断提高其业务水平和工作能力。学会各级党组织要定期召开党员领导干部民主生活会和党员组织生活会,防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。学会党务工作者要主动加强政治理论学习和党务知识学习,践行“三严三实”要求,做“两学一做”模范,不断改进和提高党务工作水平。

三是加强考核监督。探索建立符合科协所属学会特点的党务干部管理考核和激励约束机制,使学会党务干部干事有平台、待遇有保障、工作有纪律。学会党组织书记要认真落实党建工作责任制,定期向上级党组织报告工作并接受评议监督。要建立学会专职党务干部职务变动报告制度,根据学会实际和党建工作业绩给予学会党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。要及时宣传推广学会党建工作先进经验,推荐优秀专职党务干部作为各类先进人物人选,给予表彰奖励。这些都是中组部提出的明确要求。各学会要进一步提高认识、明确职责,自觉把党建工作与业务工作有机结合起来,把学会党建工作纳入学会章程,把“两个全覆盖”落实情况作为一项重要政治任务贯彻落实好。中国科协将把学会党建工作纳入学会综合考核评价范围,实行党建工作一票否决制度,严格管理,强化监督。在学会申请业务主管单位或加入团体会员时,同步采集党员信息;年检时,同步检查党建工作;评估时,同步将党建工作作为评估重要内容。学会申请科协各业务部门项目、经费时,要把党建工作作为重要的考评指标,实现“三同步”。对党建工作开展不力的学会,要依据相关规定予以严肃处理,该约谈的约谈,该通报的通报,该问责的问责。

按照中央部署和中直工委的要求,摆在我们面前的工作任务十分繁重而紧迫。从现在起到今年年底,科协相关管理部门和各全国学会要建立学会工作台账,对每个学会都要做到“五个清”,即业务运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、负责人情况清、未建党组织原因清,并据此制定完成“两个全覆盖”的具体工作实施方案。今年12月底前,要把学会党组织覆盖率大幅度提升达80%,并实现党的工作实现全覆盖。到2017年6月底,全国学会都要实现党的组织全覆盖,并督促不符合要求的学会及时整改,确保各项工作要求落实到位,全面完成“两个全覆盖”目标任务。要通过3-5年的持续努力,使学会党建管理体制和工作机制更加完善,学会党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用得到充分发挥,学会公信力凝聚力影响力进一步增强。为此,会议结束后,要求科协相关部门抓紧行动,主动与科协所属学会联系,指导其抓紧建立党组织,积极开展党的工作。各全国学会要迅速向理事会成员和办事机构工作人员传达会议精神,抓紧谋划、启动实施学会党建工作;并把学习贯彻落实会议的情况和下一步工作规划,在一个月内报中国科协科技社团党委。要在中国科协科技社团党委的指导下,全面推开在领导层面也即理事会层面成立党组织的工作;尚未在办事机构成立党组织的学会,要积极创造条件成立党的组织,开展党的工作。这是一项硬任务、硬要求,容不得丝毫的懈怠。

同志们,新形势、新要求既对学会党建工作提出了新挑战,也提供了新机遇。希望大家切实增强加强学会党建工作的政治责任感,自觉担负起巩固党在科技界的执政基础的政治责任,将学会党建工作作为当前重要的专项政治任务来抓,更加紧密地把广大科技工作者团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,组织引导科技工作者积极参与创新争先行动,把论文写在祖国的大地上,努力在建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟征程中书写新的华章。

谢谢大家。